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針對國內外發展環境不確定因素增多的新形勢和企業面臨銀根緊縮、原材料漲價、人民幣升值、用工短缺等困難和挑戰，為進一步減輕企業負擔，幫助企業渡過難關，扶持企業發展壯大，為企業生產經營營造良好環境，實現“五大戰役”新突破，推動漳州在新的起點上科學發展、跨越發展，經市政府常務會議研究，現就扶持企業發展提出如下意見：
一、拓寬融資渠道
（一）爭取信貸規模。落實《漳州市銀行業金融機構支持經濟發展考核獎勵辦法》，鼓勵金融機構向上爭取信貸指標、創新金融產品。對已授信的項目，盡快促使信貸資金下柜落地。積極引導銀行業金融機構加強企業貸款機制建設，合理確定貸款利率，在對企業審核、審批和發放貸款時不能隨意收取“咨詢費”、“財務顧問費”、“貸款額度使用費”等各種附加費用。銀行內部辦理續貸手續，適度延長貸款期限，以解決中小企業普遍面臨的貸款到期時必須“先還后貸”所造成的還款壓力問題。加快企業貸款創新步伐，確保企業貸款增速不低于全部貸款平均增速。積極主動引進外部金融機構入駐我市，支持股份制銀行到市（縣）設立分支機構。
（二）支持企業上市。設立企業上市專項資金，專項用于企業上市培訓、擬上市企業數據庫建設運行、兌現上市獎勵等。擬上市企業與保薦機構或其他證券從業機構簽訂上市服務協議，并改制設立股份有限公司的，在其辦理工商注冊或變更登記手續后，市政府一次性給予30萬元人民幣獎勵。企業上市申請被中國證監會或境外證券監管機關正式受理的，在取得有關證券監管機關受理函后，市政府一次性給予200萬元人民幣獎勵。對首次公開發行并上市（含境外上市）的企業，根據有關證券監管機關核準的招股說明書，其募集資金的70%（境外上市50%）以上實際用于本市投資的，市政府一次性給予70萬元獎勵。
上述各項獎勵由市級財政統一支付，市及各縣（市、區）財政按以下辦法分別負擔，年終結算：企業注冊地在薌城、龍文兩區的，由市、區財政各自分擔一半；企業注冊地在其他縣(市)的，市級財政負擔100萬元，其余由企業注冊地的縣（市）財政負擔。
對于我市進入輔導報備階段的省、市級重點上市后備企業，稅務等有關部門要加強行政指導，主動服務，幫助其整改完善，為企業上市創造良好條件。
（三）擴大債券融資。積極推動符合條件的中小企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接債務融資工具。對單個規模較小、不符合發債條件的中小企業，采取多家集合的形式發行中小企業集合票據。
二、加強財稅扶持
（四）減輕企業稅費負擔。稅務部門自2011年8月1日起將制造業的利潤率預警值下調1個百分點；凡屬應繳納市區江海堤防工程維護管理費的中小企業，自2012年1月1日起兩年內按國家規定標準的25%收取。
（五）提高擔保公司補助。提高對融資性擔保機構風險補償標準，對流通企業年度擔保額補償由原來的3％。提高到5％。 |
對工業企業年度擔保額補償由原來的5％。提高到8％。。鼓勵各類民間投資者參與組建融資性擔保公司，提高融資性擔保機構為中小企業提供貸款擔保的積極性，補助資金由同級財政負擔。
（六）扶持企業產品出口。出口企業信保保費按投保保費的10%予以補貼；出口企業信保保單項下融資按保單融資配套金額的8％。予以貼息；出口企業信保訂單融資擔保按8％。予以貼息扶持。以上補助資金由同級財政負擔。
由市外經貿局牽頭，市外匯管理局配合，及時舉辦中小企業出口信保融資和中小企業用好金融產品的培訓班，幫助企業提高應對出口風險能力和經營管理水平。
（七）整合財政專項資金。從今年起市本級財政將中小企業發展專項資金預算額度從200萬元調高到400萬元，重點支持中小企業創業輔導、技術改造、新產品開發、技術創新、引導中小企業專業化和集群化發展等項目。市級財政安排的農業產業化資金適當傾斜用于支持中小農業企業基地建設、開拓市場和技術創新等方面的補助和獎勵。
（八）幫助企業拓展市場。積極組織企業出境出省辦展、參展、參會，拓展漳貨省外市場。各級政府每年安排地方財力0.1%的資金，采取“單展單補”的形式專項用于舉辦產品展銷會或參加國內外產品展銷的費用補助。
（九）鼓勵企業科技創新。市政府每年從科技經費劃出部分資金用于企業購買專利、成果轉化的專項補助，凡簽訂正式合同、有實質性運作并取得成效的項目，按購買成果經費的30%～50%予以補助,補助額最高不超過30萬元；鼓勵支持企業建立技術創新中心，對已建立技術創新中心并投入實質性運作的，經市科技部門組織專家認定后,從科技專項資金中給予10萬元的資助；對科技型企業創新項目經立項后給予創新資金資助，對其產業化項目給予2年貸款貼息支持,貼息額最高不超過20萬元。
（十）優先采購本地產品。本地企業產品優先列入政府采購目錄。對政府投資項目、行政辦公用品、家具等的采購，在各種技術指標符合采購要求的條件下，優先采購本地企業產品。
（十一）支持人力資源建設。從2011年開始，市本級財政統籌安排80萬元作為服務企業用工和高校畢業生就業專項資金。對引進外地來漳務工人員的社會組織、人力資源服務機構給予每人不低于200元的獎勵。所需資金按企業隸屬關系分別由同級財政承擔。
每年從市再就業基金中安排一定資金，用于獎勵我市中、高級技術院校留住畢業生在本地就業。
每年從市工業發展基金中安排一定的培訓資金，由市經貿委負責組織2-3場企業家和高管人員培訓班，邀請國內外知名專家進行輔導培訓。
在我市產業比較聚集的開發區，由開發區開展為企業高管及員工提供保障性住房的試點工作，以利于企業引進人才、留住人才。
三、優化發展環境
（十二）暢通行政審批渠道。精簡市級審批項目，對現有486個市級審批項目進行再梳理，從中壓減100個項目。壓縮辦理時限，在 “五大戰役”開展以來壓減的辦理時限審批的基礎上，繼續推進審批流程再造和優化，進一步壓縮辦理時限。減少申報材料，行政許可的申報材料除法律法規和規章規定的以外，一律取消；非行政許可審批的申報材料除該事項設立機關規定的以外，一律取消。主動靠前服務，凡各類開發區、工業區有能力組織的，市行政服務中心相關部門可上門提供集中年檢服務。
（十三）加快辦理出口退稅。進一步推進出口企業分類管理辦法，對A類企業實行“先退后審”,7個工作日內辦理退稅；對B類企業實行“邊審邊退”，12個工作日內辦理退稅；對C類企業及時審核，在20個工作日內完成審核審批工作。做好出口退稅的政策輔導工作。進一步完善出口退稅短信息提醒服務，讓企業及時了解出口退稅單證收齊及審核審批辦理情況。在國稅系統全面推行五大類81項涉稅事項“免填單”服務，減輕納稅人辦稅成本。
（十四）減免工商登記費用。停止征收工商企業年度檢驗費和個體工商戶驗照費；企業因故未能按時辦理年檢的，可申請延期辦理；除一人有限責任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨、創業投資、驗資、評估、擔保、房地產經紀、出入境中介、外派勞務中介、企業登記代理等行業外，內資企業年檢免予提交審計報告。
（十五）保障企業合理用地。加強用地服務，及時辦理用地預審、農用地轉用征收和項目供地手續，落實各項優惠政策，保障項目用地。本著“靈活處理，一切從簡”的原則，抓緊解決企業辦理土地證、房產證的歷史遺留問題，幫助企業解決在銀行貸款中無抵押物的問題。
本意見自頒布之日起施行。各縣（市、區）、各開發區管委會可據此出臺具體實施辦法。
二○一一年八月二十八日
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